农业机械是展开现代农业的重要物质根底，农业机械化是农业现代化的重要标志。当时，我国正处于从传统农业向现代农业改动的要害时期，加速推动农业机械化和农机工业展开，关于进步农业配备水平、改进农业出产条件、增强农业归纳出产才能、拉动乡村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快展开，现提出以下定见：
（一）辅导思想。深化贯彻执行科学展开观，全面施行《中华人民共和国农业机械化促进法》，坚持走中国特征农业机械化路途，着力推动技能立异、安排立异和准则立异，着力促进农机、农艺、农业运营方法和谐展开，着力加强农机社会化服务系统建造，着力进步农机工业立异才能和制作水平，进一步加大方针支撑力度，促进农业机械化和农机工业又好又快展开。
——量体裁衣，分类辅导。依据不同区域的天然禀赋、耕耘准则和经济条件，采纳相应的技能路途和方针方法，推动不同区域农业机械化展开，鼓舞有条件的当地首先完成农业机械化。
——要点打破，全面展开。以促进农机农艺结合、完成严重配备技能打破等为要点，加速完成粮食主产区、大宗农作物、要害出产环节机械化，加大协同攻关和作业力度，带动农业机械化全面和谐展开。
——鼓舞立异，完善机制。立异农机服务方法，完善农机社会化服务机制，进步农机运用功率和效益。加速农机工业现代企业准则建造，以企业为中心，树立科技立异渠道，进步研制才能和制作水平。
——商场引导，政府扶持。以商场需求为导向，引导社会资本、技能和人才等要素投入，持续加大对农机置办、运用和农机工业的财税、金融等扶持力度，调集企业研制出产和农人购机用机活跃性。
（三）展开方针。到2015年，农机总动力到达10亿千瓦，其间灌排机械动力到达1亿千瓦，首要农作物耕种收归纳机械化水平到达55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显进步，饲养业、林果业、农产品初加工机械化和谐推动。农业机械化服务系统不断完善，服务才能进一步增强。建成和谐有用的农机工业自主立异渠道，构成若干具有自主知识产权的产品和技能，部分产品到达世界先进水平。
到2020年，农机总动力稳定在12亿千瓦左右，其间灌排机械动力到达1.1亿千瓦，首要农作物耕种收归纳机械化水平到达65%。其间，小麦耕种收机械化水平到达90%以上，水稻培育、收成环节机械化水平别离到达60%和85%，玉米机收水平到达50%左右，油菜机播、机收水平别离到达15%和20%以上，根本处理甘蔗培育、收成机械化要害技能问题。农机工业技能立异系统得到完善，要点范畴的要害技能获得打破，构成若干具有世界竞赛力和品牌影响力的大型企业集团，根本建成现代化农机流转系统和完善的农机售后服务网络。
（四）加速要点区域农业机械化进程。在东北区域、新疆棉区及华南蔗区要点展开大马力、高性能农机，进步大型农机配套比和运用功率，首先完成粮食出产全程机械化；大幅进步棉花机收水平；打破甘蔗收成机械化瓶颈限制，进步甘蔗耕种收机械化水平。在黄淮海区域稳固小麦出产全程机械化展开效果，进一步优化改进配备结构，进步作业效益；着力进步玉米机收水平，逐渐完成玉米出产全程机械化；加大花生收成机械化演示和推行力度，扩展花生机收面积。在长江中下游区域要点遍及水稻育插秧机械化技能，加速推动水稻出产全程机械化；活跃展开油菜培育和收成机械化，加大直播机械和联合收成机械推行力度，推动油菜出产全程机械化。在南边丘陵山区推行简便、经用、低耗中小型耕种收和植保机械，推动丘陵山区首要粮油作物和特征农产品出产机械化；加大灌排设备更新改造力度，加速节水灌溉和小型抗旱设备推行，进步灌排设备配备水平。在其他区域加速进步水稻、玉米、马铃薯、油菜等首要农作物要害环节机械化水平，量体裁衣展开特征经济作物、畜禽水产饲养等机械化。
（五）促进农机农艺和谐展开。树立农机和农艺科研单位协作攻关机制，拟定科学合理、彼此习惯的机械作业规范和农艺规范，将机械习惯性作为科研育种、培育形式推行的重要方针，有针对性地推行一批合适机械化作业的品种和培育形式。统筹规划，整合现有农机院所的科研力气，针对要点农作物树立农业机械化实验室，加强农业机械化出产技能研制作业。加强农机与水、肥、种、药等要素和谐效果的机理研讨，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推行服务组织紧密配合的作业机制，安排引导农人一致农作物品种、播期、行距、行向、上肥和植保，为机械化作业创造条件。
（六）推动农机服务安排建造和社会化服务。立异农业机械化服务安排方法，大力展开农机专业协作社，培育展开一批设备齐备、功用完全、特征明显的演示农机协作社，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技能的推行运用。加强抗旱排涝服务队伍建造。鼓舞展开农机专业大户和联户协作，探究展开农机作业公司，促进农机服务主体多元化。培育农机作业、修补、中介、租借等商场，扶持引导农机大户及各类农机服务安排置办先进适用的农机。持续抓好农机跨区作业，加强安排引导，推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸，由机收向机耕、机插、机播等环节拓宽。加强机耕路途建造，改进农机作业、通行条件。保证重要农时农机作业、排灌及抗旱用油。
（七）加强农业机械化有用人才培育。充分运用高等院校、农业机械化（农业）技能学校，培育农业机械化专业人才。结合阳光工程等各类农人训练项目，大力培育农机作业和修补能手。展开农机运用等技能训练和科普宣扬，进步农人对先进出产工具及技能的接受才能和操作水平。定时对农机推行、监理和实验判定人员进行训练，进步农业机械化公共服务水平。
（八）加强农业机械化技能推行。树立健全运转高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推行系统，立异推行机制，进步推行才能。加速遍及首要农作物要点环节和要害农业机械化技能，促进先进适用、技能老练、安全可靠、节能环保、服务到位的农机配备广泛运用。加速灌排设备更新改造进展，完成安全、高效、节能运转，及时满意农田灌排需求。大力推行保护性耕耘、节水灌溉、土地深松、精量耕种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆归纳运用等增产增效、资源节省、环境友好型农业机械化技能。不断探究农业机械化展开形式，提出农机研制和改进需求，进步农业机械化技能集成和配备配套水平，满意农业出产需求。
（九）强化农机安全运用监督管理。健全农机作业质量、修补质量规范系统，规范农机作业、修补服务，进步农机运用和保证水平。安排展开在用农机质量查询，强化对财务补助农机的质量监督和跟踪查询。加强农机实验判定和质量认证作业。加强农机商场监管，完善农机质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，营建竞赛有序、充满活力的商场环境，实在保护农人利益。树立农机作废更新准则，抓住研讨以旧换新方法，加速筛选老旧及高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推行运用。树立健全农机安全运用法规和准则，展开农机运用安全教育，加强底层农机安全监理队伍建造，进步配备水平缓监管才能，防备和削减农机事端产生。
（十）推动农机工业职业变革。坚持商场化变革的导向，鼓舞和引导农机制作企业优化产权结构，树立产权清楚、权责清晰、管理科学的现代企业准则，强化农机制作企业的商场主体位置。抓住研讨拟定农机工业工业方针，树立农机职业准入准则和商场退出机制，整理职业次序，优化工业结构，逐渐筛选落后产能，根绝低水平重复制作。鼓舞农机制作企业战略重组，加速集团化、集约化进程，构成若干个具有先进制作水平缓较强竞赛力的大型企业集团和工业集群。完善工业安排结构，构成以大型企业为龙头、中小企业相配套的工业系统和工业集群，进步工业集中度和专业化分工协作水平。鼓舞中小企业走专业化、科技型展开路途，进步企业竞赛实力。树立健全农机科研联合协作机制，变革农机科研立项和成绩点评机制，打破区域和学科边界，将处理农业机械化实践需求作为科研首要方针和科技效果点评规范，进步农机科研全体水平。
（十一）着力处理农机产品结构性对立。优化农机产品结构，改动现在高端产品缺乏、低端产品过剩，大马力拖拉机进口依存度高、小型农机质量差的局势。要从家庭承包运营、户均土地规划小的国情动身，在开发大型农机的一起，活跃展开合适家庭运营需求的中小型、轻简化农机，构成习惯我国不同区域经济水平、高中低端产品共同展开的格式。鼓舞农机主机出产企业由单机制作为主向成套配备集成为主改动，活跃开发出产高效节能环保、多功用、智能化、经济型农机，要点打破水稻插秧、玉米收成、油菜培育和收成机械，以及节水灌溉设备等瓶颈，优先展开100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功用谷物联合收割机、玉米收成机、甘蔗收成机、棉花收成机、大中型动力机械配套机具、高效植保机械、高效节能机泵设备、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械、合适丘陵山区运用的小型机械等。加速农业清淤设备研讨开发。
（十二）增强农机工业科技立异才能。坚持自主开发和引入、消化、吸收、再立异相结合的展开路途，树立以企业为主体、商场为导向、产学研相结合的农机工业技能立异系统。环绕大马力拖拉机、多功用收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等严重产品开发，加速工业晋级和产品更新换代；环绕发动机、传动、电控、液压等中心部件研制，增强农机工业自主立异和中心竞赛力；环绕科研手法和条件改进，进步农机新技能和新产品开发、实验试制才能；环绕科研机制立异，支撑要点企业技能进步，带动职业展开。依托农机制作企业和科研院所，抓住建造拖拉机、多功用收割机等要点农机产品开发企业技能中心，以及公益性的农机严重、要害、共性技能实验室和工程中心，凝集优异研制人才，加速急需的要害性农机和严重共性技能研制，集中力气霸占困扰工业展开的工艺资料、根底部件、要害作业设备等技能瓶颈，构成一批具有自主知识产权的中心技能效果。新技能和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕耘准则和运营系统的需求，进步农机的适用性。支撑高等院校加强农机工程学科建造，强化农机工程根底教育。完善农机训练系统，运用中等职业学校，加强农机制作等专业有用人才培育。
（十三）进步农机工业制作水平缓产品质量。加大农机制作企业技能改造力度，改进企业研制和出产条件，运用精细成型、智能数控等先进加工配备和柔性制作、灵敏制作等先进制作技能，进步农机制作工艺及配备水平。完善农机产品质量规范系统，加速制（修）订农机产品技能规范，完成动力机械与配套耕具、主机与配件的规范化、系列化和通用化开发出产。加速新技能、新工艺、新设备和新资料运用，进步要害零部件加工精度，进步农机产品质量，逐渐筛选耗费高、污染重、技能落后的工艺和产品。强化企业质量和社会职责意识，进一步完善企业质量保证系统，加强外购零部件的检测和可靠性分析，规范新产品和新技能判定检验作业。树立农机制作企业质量监督查看准则，安排展开产品质量抽检。加强出产技能工人训练，进步工人运用现代化机械加工设备的才能，不断进步企业制作水平缓产品质量。
（十四）构建现代农机流转系统。树立健全农机制作企业品牌营销网络、专业农机流转企业出售网络相结合的新式农机商场系统。施行农机流转服务品牌工程，优化商场布局，展开连锁运营，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流转企业、品牌农机店和区域性农机商场，健全农机零配件供给网络，进步农机产品流转功率，便当农人购机。树立农机产品售后服务系统和信息服务渠道，依托要点出产企业、专业流转企业树立售后服务中心，进步服务才能。完善农机产品“三包”准则，健全和规范农机修补商场，清晰产品售后修补职责，规范服务程序，进步修补才能和服务质量。
（十五）扩展农机工业世界协作。鼓舞大型农机制作企业与国外协作开发和树立技能研讨中心，进步中心技能、要害部件的研讨开发才能。经过与国外企业合资、协作出产等方法，活跃引入国外先进技能，逐渐下降高端产品进口依靠程度。招引海外科技人才参加我国农机职业，加速动力机械、配套机具研制制作人才的引入，添加技能储备，培育一批具有立异才能的人才和团队，进步农机产品开发、制作和管理水平。施行农机配备“走出去”战略，大力开辟世界商场，鼓舞企业参加对外帮助和世界协作项目，扩展优势农机产品出口，引导有条件的农机制作企业到国外出资办厂。
（十六）加大财务支撑力度。持续施行农机置办补助方针，合理确认补助资金规划，并向粮食主产区、非主产区产粮大县，以及农人专业协作社等歪斜。恰当支撑适合区域置办国内尚不能批量制作的大马力拖拉机、大型喷灌机等农机。逐渐加大农业机械化严重技能推行支撑力度。在适合区域施行保护性耕耘、节水灌溉、深松整地、秸秆还田、高效植保等农机作业补助试点。活跃展开农机保险事务，有条件的当地可对参保农机给予保费补助。中央财务要加大投入力度，支撑农机工业技能立异才能建造、科技效果工业化以及技能和智力引入。国家技能改造出资要对农机工业技能改造给予歪斜和要点扶持，当地政府也要依照必定份额执行配套资金。
（十七）完善农机置办补助准则。依照科学、揭露、公正、高效的准则，完善农机置办补助管理方法，合理确认补助产品品种，及时发布年度施行方案和补助资金等，进步方针施行的透明度和公正性。简化农机置办补助批阅程序，改进批阅方法，缩短批阅时刻。完善经销商管理准则，在由企业引荐经销商的根底上，严厉经销商资历检查，将售后服务才能作为挑选经销商的重要规范。禁止农机化事业单位经过树立公司等手法经销补助产品。进一步扩展省级自选补助产品的品种规划，满意不同区域和不同层次购机需求。缩短补助资金结算时限，添加结算频次，加速企业资金回笼速度。加强监管，安排专门组织受理农人投诉，严肃查处倒卖补助方针和补助产品、套取补助资金、借补助之机乱涨价和乱收费等违规行为。保证农人挑选权和议价权，答应农人对施行一致定额补助的同一品种、同一层次产品在本省规划内跨县自主购机，答应农人在签定购机协议后互换机型。
（十八）加强和改进金融服务。进一步加大对农人和农机服务安排的信贷扶持力度，立异金融产品和服务方法，扩展购机信贷规划，活跃满意合理信贷资金需求，做好融资支撑和配套金融服务。在保证信贷资金安全的前提下，活跃推动农机典当借款事务，合理审慎确认典当率，采纳灵敏的借款期限与还款方法，为农人和农机服务安排多元化融资供给便当。对契合工业方针和信贷准则的农机制作企业技能改造、新产品开发和农机流转设备建造，给予信贷支撑。中小农机制作企业可享受国家扶持中小企业展开的相关方针。立异型企业试点向农机制作企业歪斜，加大支撑力度。
（十九）实在执行税费优惠方针。持续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和修补服务项目的企业所得税。持续对跨区作业的联合收割机、运送联合收割机（包含插秧机）的车辆免收车辆通行费。进一步执行关于企业研制投入税前扣除方针。对出产国家支撑展开的新式、大马力农机配备和产品，确有必要进口的要害零部件及原资料，免征关税和进口环节增值税。归于国家要点扶持高新技能企业中的农机制作企业，依照企业所得税法的规则，减按15%的税率征收企业所得税。依照现行规则对批发和零售的农机施行免征增值税方针。
（二十）支撑根底设备建造。将底层农业机械化推行系统、机耕路途、排灌及抗旱设备等建造内容归入相应规划，与规划内的项目同步施行。抓住施行保护性耕耘工程建造规划，执行年度建造出资。施行农业机械化推动工程，加大对农机安全监理、农机推行判定等公益性设备建造的支撑力度，增强农业机械化公共服务才能。在规划、用地等方面活跃支撑农机协作社建造农机停放场（库、棚），改进农机保养条件。将农机科研开发根底设备建造归入国家工程（技能）实验室、国家工程研讨中心、国家级企业技能中心等项目建造规划，加大出资支撑力度，在高新技能工业化演示项目安排中，对农机科研新技能和新产品予以歪斜。将农机流转归入乡村商场系统建造规划，加强现代农机流转系统建造，支撑农机出售商场、配送中心电子一致结算、信息收集发布系统和区域性售后修补服务中心等农机流转根底设备建造。
（二十一）清晰部分分工。有关部分要高度重视促进农业机械化和农机工业展开作业，依照职责分工，密切配合，加强辅导。农业机械化主管部分要仔细实行规划辅导、监督管理、和谐服务功能，做好技能推行、出产安排、安全监理等作业，抓住修订农业机械化计算方针系统，会同有关部分提出有关法律法规的修订定见、农机推行目录和补助产品品种。农机工业主管部分要仔细实行农机工业职业管理功能，加速拟定农机工业展开规划、工业方针和职业准入方法，抓好产品质量管理。水利部分要做好灌排设备更新改造规划，推行遍及节水灌溉设备，帮忙农机工业主管部分做好大型灌排设备研制作业。展开变革部分要执行扶持农业机械化和农机工业展开的根本建造出资。财务部分要执行扶持农业机械化和农机工业展开的资金，加强农机置办补助方针施行的监管。商务部分要加强对农机流转职业的辅导，加速农机流转系统建造。科技部分要加大对农业机械化和农机工业科研开发支撑力度。银职业和保险业监管部分要催促银职业金融组织和保险公司活跃展开农机信贷、保险事务。其他部分也要依据职责活跃支撑农业机械化和农机工业展开。有关职业协会要当好政府与企业、农户的桥梁，充分发挥和谐、服务、维权、自律的效果。
（二十二）执行当地政府职责。当地各级人民政府要一致思想，进步知道，把展开农业机械化和农机工业提上重要议事日程。深化学习宣扬和贯彻施行《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规，不断进步依法促进农业机械化展开的才能和水平。树立作业职责制，结合本地状况，拟定展开规划，清晰展开方针，加强安排和谐和相关组织队伍建造，充分力气，改进作业条件，保证作业经费，实在处理农机科研、出产、流转、推行运用、社会化服务等方面存在的杰出问题，厚实推动本区域农业机械化和农机工业又好又快展开。
