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2016年，各区域、各有关部分仔细遵从执行党中心、国务院决议计划布置，厚实推进钢铁煤炭职业化解过剩产能完结脱困展开各项作业，超量保质完结了全年方针使命，商场供求联系得到改进，职业经济运转状况明显好转，工业结构调整和布局优化获得活跃展开。2017年是供应侧结构性变革的深化之年，也是去产能的攻坚之年，面对许多新的问题、危险和应战，使命依然很重，为做好本年去产能作业，经国务院赞同，现提出以下定见。
（一）辅导思维。仔细学习遵从习总书记关于供应侧结构性变革的系列重要论说，深化遵从中心经济作业会议和中心财经领导小组第15次会议精神，全面执行政府作业报告布置，坚持稳中求进作业总基调，结实树立新展开理念，处理好政府和商场、短期和长时间、减法和加法、供应和需求的联系，推进去产能作业不断深化。要愈加重视捉住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，愈加自动地运用商场化、法治化方法去产能，愈加严峻执行环保、质量、技能、能耗、水耗、安全等相关法律法规和标准；坚决筛选落后产能，坚决整理整理违法违规产能，坚决操控新增产能，坚决防止现已化解的过剩产能死灰复燃，强化监管，狠抓典型，严峻问责；统筹抓好产能退出、员工安顿、财物处置、债款处置、吞并重组、转型晋级、优化布局、供需平衡和安稳价格等要点作业，努力完结科学精准去产能、有序有用去产能，促进职业持续安稳健康展开。
坚持商场化法治化去产能。遵从商场规律，充沛发挥商场在资源配置中的决定性效果，经过优胜劣汰退出落后产能；强化商场监管，严峻环保、质量、技能、能耗、水耗、安全和信誉束缚，依法依规去产能；充沛考虑区域资源条件和供需实践，量体裁衣去产能。
坚持稳中求进、保险有序去产能。坚持稳中求进作业总基调，在保证完结全年方针使命基础上，科学把握去产能的力度和节奏，稳中求进、稳中有序，处理好去产能与保供应、稳价格的联系，杰出做好债款处置和员工安顿作业，坚决守住金融危险、社会民生等底线，有用防备化解危险，保证经济社会安稳。
坚持以更清晰的标准科学精准去产能。进一步摸清状况底数，整理作业中的薄弱环节，清晰去产能方针要点，精准施策、定向发力，不搞“一刀切”、“推平头”。以愈加严峻清晰的标准，保证肯定落后坚决退出，相对落后加速退出，过剩产能引导退出，为先进产能腾出商场和展开空间。
坚持依法依规、严抓严管去产能。采纳愈加严峻的方法，坚决依法撤销“地条钢”，严峻打击违法违规行为，严峻操控新增产能，根绝情绪不坚决、举动不敏捷、作业不执行的状况，决不允许呈现招摇撞骗行为，决不允许已化解的过剩产能死灰复燃，决不允许对落后产能搞等量置换，对迎风违法违规的，要作为负面典型，从严从重追查职责，真实起到警示效果。
坚持远近结合、顾全全局去产能。既要安身当时，又要着眼久远，将去产能与吞并重组、转型晋级统筹考虑、同步推进，培养展开新技能新产品，促进结构调整和布局优化，进步工业的全体素质和中心竞赛力。在处理当时杰出对立的一同，构成化解和防备过剩产能、培养支撑先进产能、促进职业持续健康展开的长效机制。
（三）坚持不懈处置“僵尸企业”。将处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，抓好推进钢铁职业重组处置“僵尸企业”作业计划的执行，施行煤炭职业“僵尸企业”处置作业计划，做好“僵尸企业”分类处置。关于长时间罢工停产、比年亏本、资不抵债，没有生存才能和展开潜力的“僵尸企业”，加速施行全体退出、关停出清、重组整合。
（四）以愈加严峻的标准坚决筛选落后产能。严峻执行环保、质量、技能、能耗、水耗、安全等法律法规、强制性标准和工业方针，依法依规进步相关标准，别离拟定更详细的施行计划。钢铁方面，严查400立方米及以下的炼铁高炉（契合《铸造用生铁企业确认标准条件》的铸造高炉在外）、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉（高合金电弧炉在外）等落后产能。煤炭方面，加速退出长时间罢工停产的煤矿，安全保证程度低、危险大的煤矿，没有条件添加安全投入、失掉改造晋级价值的小煤矿，以及违法违规和不合格的煤矿。
（五）坚决整理严峻查办违法违规产能。进一步整理排查钢铁煤炭新建、在建项目违规建造状况，完全查办未批先建、边批边建、手续不全、批建不符等问题。采纳愈加坚决有用的方法，2017年6月底前依法完全撤销“地条钢”产能。持续深化展开违法违规建造项目整理、筛选落后、联合法律三个专项举动，加大环保、疆土、质量、安全、能耗、水耗、工商等监管法律力度，对违法违规行为，要发现一同、查办一同，严厉问责、及时曝光，始终坚持高压态势，强化负面典型的警示效果。立异监管方法，运用卫星遥感技能等手法监测钢铁煤炭去产能状况，加强计算监测作业，活跃营建健康有序的商场秩序和展开环境。
（六）愈加严峻操控新增产能。以河北安丰、江苏华达两个案子为警示，严峻执行国务院严控新增产能的有关规则，深化展开钢铁职业违法违规建造项目整理专项举动，加速完结各地钢铁企业了解查询，对正在施行或拟施行的建造项目，依据国发〔2013〕41号、国发〔2016〕6号等文件要求，依照项目建造之前确认置换产能、项目建成时保证置换产能撤除或封存的准则拟定产能置换计划，实在根绝边减边增，对发现问题的予以严厉处理。依照国发〔2016〕7号文件等规则，持续催促手续不全的建造煤矿严峻执行罢工停产方法，对确需持续建造的，仔细实行减量置换、增减挂钩方法。
（七）科学把握去产能的力度和节奏。各有关省级人民政府、国务院国资委要依照“十三五”统筹规划、前三年会集攻坚使命大头落地的要求，依据钢铁、煤炭方针职责书列出的方针和施行计划，科学研讨确认2017年本区域、有关中心企业的化解过剩产能使命。在保证完结方针使命的基础上，坚持脚踏实地、量体裁衣，归纳考虑区域资源条件和供需实践，以及产能退出、产运需总量和种类结构改变、在建项目联接等要素，对详细使命方针要进行充沛联接交流、仔细研讨证明，防止构成工业链不匹配的状况，防止呈现供需失衡、商场反常动摇等状况。钢铁方面，要加强对钢材商场动态监测，科学把握全年去产能节奏，上半年要点是依法撤销“地条钢”产能。煤炭方面，对列入去产能的煤矿施行有序停产和退出。进一步完善煤矿减量化出产方法，科学安排煤矿减量化出产，使煤炭产能坚持必定的裕度和弹性，保证商场平稳运转。
（八）深化细致做好员工安顿和社会安稳作业。持续将员工安顿作为重中之重，作业方法要深化细致到位，保证员工有安顿、社会可接受、民生有保证。进一步摸清触及员工底数，辅导企业依法依规拟定和执行员工安顿计划。支撑企业多途径分流安顿员工，发掘内部转岗分流潜力，执行好稳岗补助方针。加强对赋闲人员再作业帮扶，强化职业培训、作业服务和方针扶持，做好社会保证联接。加大对困难人员协助力度，要点加强对“4050”人员帮扶，处理好零作业家庭问题，协助特困区域和特困大众处理日子困难，发挥好社会保证和日子救助的托底效果，保证没有才能再作业人员基本日子。施行对东北等困难区域作业协助举动，辅导和推进资源干涸区域培养展开劳动密集型接续工业，推进创业服务载体建造。加强危险防备，完善并执行应急预案，及时和谐处理员工安顿中的突发状况，防备和妥善化解群体性事情。
（九）保险处置财物债款问题。区别不同状况，发挥利益相关方的主体效果，活跃讨论有用的债款处置方法。执行钢铁煤炭职业化解过剩产能金融债权债款问题的若干定见等方针方法，细化愈加详细的操作方法，加强对债权债款处置作业的辅导。持续推进银职业金融安排债权人委员会准则，做好金融债款重组和商场化债转股，妥善化解债款危机，有用支撑困难企业脱困展开。对所触及的国有财物处置和原有土地再利用等相关方针进行清晰细化。进一步执行有保有压的金融方针，对优势企业施行吞并重组、晋级改造和转型展开项目给予活跃支撑，满意合理资金需求，中止对落后产能的金融支撑。出台剩下矿产资源处置方法。坚持商场机制准则，防止各种类型的逃废债，有用防备道德危险。
（十）大力推进企业吞并重组、优化布局和转型晋级。鼓舞优势企业依照商场化准则加大吞并重组力度，推进钢铁职业跨区域、跨所有制的吞并重组，再发动若干钢铁职业严重吞并重组，鼓舞有条件、有实力的钢铁企业经过多种方法展开世界产能协作。加大钢结构修建推广应用，促进钢铁企业产品结构调整。出台煤炭职业吞并重组的辅导定见，鼓舞煤矿之间经过吞并重组、减量置换和产能目标买卖等商场化方法，加速筛选落后产能，活跃培养和展开先进产能。鼓舞对化解煤炭过剩产能施行计划以外的煤矿进行减量重组。加强跨区域去产能协作，引导产能向资源条件好、竞赛才能强的区域和企业会集，完结工业布局优化。培养展开新技能新产品，经过技能进步完结工业转型晋级。
（十一）更好发挥专项奖补资金效果。对奖补资金运用状况和问题进行深化分析，进一步完善相关施行细则，更好发挥奖补资金对去产能的支撑效果。各地要更多途径筹集并执行好化解过剩产能所需资金，鼓舞企业多退出产能，要加强资金监管，保证资金合理分配运用。
（十二）探究树立化解和防备产能过剩、促进职业持续健康展开的长效机制。钢铁方面，持续施行钢铁职业不同电价、阶梯电价等方针，运用价格手法促进钢铁职业供应侧结构性变革。煤炭方面，加速探究树立中长时间合同准则、减量化出产准则、增减挂钩减量置换目标买卖准则、操控残次煤出产流转和进口运用准则、最低库存和最高库存准则、政府职业企业协同防备价格反常动摇准则等长效机制。
各区域、各有关部分要强化全局意识，统筹和谐去产能各项使命，自动作为、勇担职责，增强作业定力，不能因有困难而不为、因有危险而逃避、因有阵痛而不前，要坚决去、自动调、加速转，要在已有作业和成效基础上，厚实推进化解钢铁煤炭过剩产能，一定获得实实在在的成效。
（十三）加强安排领导。各区域、各有关部分要把思维和举动实在统一到党中心、国务院决议计划布置上来，把去产能作业摆在杰出位置，进一步完善已有作业机制，做到主要领导亲身抓，分管领导详细抓，保证各项作业活跃保险推进。持续发挥好钢铁煤炭职业化解过剩产能和脱困展开作业部际联席会议效果，完善作业机制，加强和谐协作，构成作业合力。
（十四）压实作业职责。各有关省级人民政府对本区域化解过剩产能作业负总责，统筹做好本区域去产能的安排施行、催促查看等作业，实在做到职责压实、要求提实、查核抓实。国务院国资委牵头安排施行中心企业化解过剩产能作业。各有关部分依据功能分工，做好奖补资金、员工安顿、债款处置、财物处置、证照办理等要点作业。要加强监测调研，盯梢了解方针施行状况，及时做出方针适应性调整。
（十五）强化监督问责。树立健全方针职责制，把化解钢铁煤炭过剩产能使命完结状况归入当地查核目标体系。钢铁煤炭职业化解过剩产能和脱困展开作业部际联席会议要采纳监察、约谈、通报等方法，加强对去产能方针方法执行状况和使命完结状况的催促查看。印发钢铁煤炭化解过剩产能信息直报计算准则，加强去产能月度、季度计算分析，精确把握去产能进展和作业动态。审计部分要加强对中心奖补资金运用状况的监督查看。各区域要依据相关要求，做好去产能信息的公示布告作业，树立健全告发准则，强化社会公众监督。对招摇撞骗、违法违规建造出产的当地和企业要严厉处理，追查相关当事人职责。由主管部分、职业协会牵头，第三方征信安排参加，推进钢铁煤炭职业信誉体系建造，发挥诚信的鼓励和束缚效果。
（十六）强化安全出产。各区域要进一步进步安全意识，实在加强安全出产监管，强化去产能企业安全出产主体职责执行，遏止重特大事端的产生。特别是煤炭方面，要严峻打击拟退出矿井突击出产行为，严峻打击违法违规出产行为，严峻打击超才能出产行为。
（十七）完善应对预案。各区域要执行好主体职责，完善危险防控预案，妥善处置员工安顿相关突发事情，保证社会全局安稳。各有关部分要加强对本体系、本范畴作业的辅导，及时发现和有用处置危险危险。亲近重视国内外商场钢铁、煤炭及相关产品供求局势和价格改变，深化分析原因，加强走势研判，研讨拟定有用应对预案，保证商场平稳运转。加强世界交流协作，强化正面发声，妥善处理交易冲突，活跃应对世界压力，推进协作共赢。
（十八）加强宣扬引导。有关区域和部分在方针拟定中要广泛听取底层、企业和社会有关方面定见主张，深化研讨证明，充沛考虑方针出台后的社会反响；进一步加强舆情盯梢监测，活跃回应社会关怀；有针对性地安排好对去产能有关方针的宣扬解读，自动宣扬成功经验和做法，构成全社会了解、关怀、支撑化解钢铁煤炭过剩产能作业的杰出言论环境。
